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    福建:山水林田湖草,一个也不能少

    媒体:福建日报  作者?#21495;?#22253;园
    发布:日月峡资讯 2019/3/4 9:47:29

    人与自然是生命共同体,自然中的山水林田湖草也是互为关联的生命共同体。实践证明,如果山体植被不保护好,水土保不住,遇到山洪或泥石流,山体下面的河道水体就是治理得再好也?#21069;字?#20102;,整理好的耕地也随时有被毁掉的危险。因此,生态修复治理要进行“一盘棋”统筹?#24179;?/p>

    2018年,福建省闽江流域山水林田湖草生态修复项目被列入全国第二批试点,将用3年时间,投入120.91亿元,按照“全流域整体规划、系统保护、上下联动、要素协同、突出重点、?#26893;?#23454;施、关键突破、?#20013;?#20849;享”的原则,实施水环境治理与生态修复、生物多样性保护、水?#20142;?#22833;治理及农地生态功能提升、废弃矿山生态修复和地?#35797;?#23475;防治、机制创新与能力建设五大重点工程,保障台湾海峡生态安全,提升国家东南生态屏障功能。

    经过一年试点,监测显示,闽江流域三类17项生态绩效目标?#20013;?#25913;善。2018年,闽江干流和二级以上支流水?#35270;?#33391;比例达100%,比2017年提高1.7个百分点;小流域优于Ⅲ类水?#26102;?#20363;达93.1%,比2017年提高2.4个百分点,劣V类水?#23460;?#22522;本消除。闽江流域生态环?#25345;?#37327;得到进一?#25945;?#21319;,试点工作取得初步成效。

    “老大难”为何变得“容易办”

    山水林田湖草等生态要素是相互依存、紧密联系的有机链条。如何把“?#36136;?#30340;”“管水的”“护田的”等职能部门统筹起来,协同?#24179;?#24418;成合力?省山水林田湖草生态保护修复试点工作?#24179;?#21150;公室相关负责人徐瑞蓉介绍,我省成立试点工作领导小组,建立以财政、发改、自然资源、生态环保主管部门牵头,农业、林业、水利、住建等部门密?#20449;浜系?#29983;态综合保护修复管理机制,强化部门沟通会商,及时协调解决工作?#24179;?#36807;程中的困难和问题。省市县健全完善“省级协调、市为主体、县抓落实”的三级联动?#24179;?#26426;制,形成“上下畅通、左右融通、内部打通”的工作格局。

    在全省首批综合治水试验县沙县,2018年挂牌成立生态综合执法局,整合了水利、环保、农业、住建、国土、林业等部门73项行政处罚权,实现水环境违法案件的快查、快办、快审、快结,生态问题得到“一局统管”,?#27807;?#35299;决部门各自为政、推诿扯皮、执法低效等“老大难”问题。

    “生态综合执法局成立以来,不好办的问题变为容易办了。”沙县生态综合执法局有关负责人告诉记者,?#28909;紓?#28041;砂违法因界限模糊,基层存在执法推诿甚?#26519;?#27861;空白现象,使处置洗砂制砂、利用弃土弃渣进行水洗制砂等行为成为“最难啃的骨头”。生态综合执法局成立后,从原料来源、加工生产、运输、销售等渠道的处罚均有法可依,?#34892;?#38663;慑了河道乱挖、?#20063;?#31561;违法行为。还有,以前群众不知向哪个部门投诉?#20174;?#29983;态问题,往往导致延误最佳处置时机。生态综合执法局成立后,设立涉水生态环境举报电话5836110,打通群众?#20174;?#38382;题、部门査处问题的快速通道,快速制止、查处了一批破坏涉水生态类案件。

    在全省水资源最丰富的南平市,每个县(市、区)至少一条甚?#20142;?#19977;条河流穿城而过。为打破部门各自为政,统筹生态治理与修复,南平率先在全国提出“水美城市”建设新理念,并与山水林田湖草生态保护修复相结合,创新“建、管、治、护”一盘棋?#24179;?#26426;制,?#24179;?#39033;目建设一体化。通过建立“1+N”工作模式,即市里构建一个平台、创建一个团队、提出一个方向、制定一个目标,各县(市、区)结合实际去实现,从单一部门资源投入向多部门资源整合转变,建立部门会商协调机制,打出“组合拳”形成合力?#24179;?/p>

    “几十年前延平区小水门码头是采砂场,一片脏?#20063;?#30340;景象。现在采砂场关停后建了生态公园,环境大变样了,?#22253;?#26159;山,眼前是水,成为群众休闲的好去处。”南平老市民邹松亲诉?#24213;?#30721;头的变化。据了解,生态修复项目试点工作开展一年,南平完成投资27.39亿元,占总投?#23454;?3.97%,超额完成省政府下达任务?#33618;?#24230;18项生态绩效目标全面完成,其中12项目标超额完成。

    生态生产生活如何协同发展

    “开展山水林田湖草生态保护与修复应着眼于整个生态系统,从系统工程和全局角度寻求生态、生产、生活共谋发展的?#27801;中?#27835;理之道。”徐瑞蓉说,山水林田湖草生态保护与修复应基于区域特征和原有生态功能,因地制宜,不能一刀?#23567;?/p>

    为确保试点取得实效,我省完善试点工作制度建设,出台试点项目管理暂行办法、资金管理办法、绩效评价方案等具体指导政策,确保项目落地生根。明确提出在摸清重点流域、重要生态功能区、矿山集中分布区等重点区域生态环境状况的基础上,统筹考虑自然生态各要素、山上山下、地?#31995;?#19979;、流域上下?#21361;?#40723;励各地打造一批多生态要素保护修复有机融?#31995;摹?#29983;态措施和工程措施较好衔接的、项目建设与科学研究“建研”一体的、具有一定体制机制创新的示范项目,形成“示范带动、以点带面”的工作?#24179;?#26684;局。

    金溪是闽江上游的主要支流,记者看到,金溪碧水潺潺、穿城而过。近年来,为保护?#23186;?#28330;,将乐开展金溪百里画廊山水林田湖草生态保护修复试点项目。第一批共实施试点项目9个,总投资4.9亿元,2018年已完成投资8350万元。为探索落实山水林田湖草“综合保护、系统修复”理念,将乐积极与三明学院、中科院等合作,由专业科?#24615;核?#23545;项目实行统一规划,同时分解责?#21361;?#26126;确每个子项目的责任领导、责任人,建立“一个项目、一套班子、一个领导、一抓到底”挂包责任制,确保任务按序时?#24179;?#25968;据显示,2018年将乐县主要河流水质达到或优于Ⅲ类水?#26102;?#20363;100%,无劣Ⅴ类水体。

    在将?#25351;?#21776;镇常口村,山、水、林、田焕发勃勃生机,吸引众多摄影爱好者采风。据了解,?#20040;?#20805;分利用资源禀?#24120;?#36208;绿色发展道?#32602;?#20026;做好“山”的文章,?#24179;?#19968;二三产业融合,结合高唐芙蓉李小镇发展规划,发展百亩芙蓉李种?#19981;?#22320;,集?#31361;ā?#37319;摘、游玩为一体,同时?#24179;?#20113;衢山、回头山旅游开发;为做好“水”的文章,大力推动特色农业、休?#26032;?#28216;产业和特色农家乐、渔家乐、农村电商等新产业发展,先后吸引云衢山漂流、宏云水产养殖场等一批企业投产;为做好“林”的文章,利用林地资源发展苗木产业和竹山养羊,统筹联村区域内12.5万亩林地资源推动林业规模化差异化发展;为做好“田”的文章,大力发展烟叶、早芋、食用菌、淡水养殖等特色农业。

    如今,“吃生态饭,享生态福,子子孙孙就会有好日子”已成为将乐人的共识。为拓展山水林田湖草生态综合保护修复之?#32602;?#23558;乐与省内外科研团队签订合作协议,围绕生态文明、旅游、乡村振兴、教育等方面全方位提供智力支持和人才支撑。

    徐瑞蓉介绍,我省鼓励各地在项目建设中探索生态保护修复体制机制创新,注重将生态保护修复与产业发展相结合,探索“山水林田湖草+”模式,建立完善小水电退出、乡镇和农村污水处理费用分担、自然保护区扩区提升、林权赎买等机制,在集镇污水处理及配套管网工程、垃圾处理、畜禽养殖业污染整治、水生态修复等流域生态保护和污染治理等需要长期运维?#21335;?#30446;,探索推行“投融建管营”一体化模式,建立长效机制。“我省还积极引导各地以保护为主,修复为辅,充分发挥大自然自我修复作用,尽量减少人为干预。”

    为加大资金保障力度,我省加强统筹整合,多渠道筹措资金,同时实施正向激励奖补,对项目建设、绩效目标等完?#23665;?#22909;的地区予以奖励。目前,我省还运用大数据等?#24405;际酰?#21021;步建立并启动集统计、?#27835;觥?#31649;理、监测预警为一体的山水林田湖草生态保护修复信息管理系统,力求实现项目建设、资金落实、绩效目标等内容在线监控。(记者 潘园园)

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